柳斌杰在讲话中指出，科学编制“十二五”发展规划，首先要分析新形势。他说，从大的方面来看，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视文化建设，对深化文化体制改革、发展文化事业文化产业作出了一系列重大决策部署；党的十七大进一步从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的高度，提出了深化文化体制改革，推动文化产业发展，实现文化大发展大繁荣的重大战略部署。在去年年底召开的中央经济工作会议上，党中央首次将文化新闻出版体制机制改革取得积极进展作为全年经济社会发展成就提了出来，并将促进新闻出版产业发展置于推进经济结构战略性调整的重要方面进行了部署。今年2月，在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，提出文化产业作为经济发展方式转变的重要领域，发展文化产业既是满足人民群众日益多样化、多层次、多方面精神文化需求的需要，也是扩大内需、调整产业结构、优化产业布局的需要。国务院常务会议通过的《文化产业振兴规划》，也把文化产业提高到国家战略的地位。党中央、国务院的高度重视和周密部署，不仅为我们新闻出版业发展指明了方向，而且为新闻出版业今后实施战略转型、结构调整和产业升级提供了难得的契机。从本行业来讲，党的十六大以来，在党中央、国务院的关心支持下，经过全行业的努力，我们在精品生产、改革发展、服务管理等方面取得了新突破，有些方面发生了根本性变化，总体来看，产业实力越来越大，发展潜力越来越大，社会需求越来越旺，市场空间越来越大，政策环境越来越好。
 
    同时我们要清醒地认识到，当前仍有一些问题不容忽视，国际范围内思想文化领域的斗争仍在持续，新闻出版的生产能力与日益增长的人民群众精神文化需求之间的矛盾仍然存在，新闻出版体制机制改革仍然不到位，新闻出版精品力作仍然较少、影响力不够，新技术、新媒体升级换代过程中的矛盾还比较突出，产业实力、企业规模还不够大，公共服务能力还比较弱，新闻出版复合型人才还比较缺乏。要抓住发展机遇，正视这些问题和困难，想方设法找到解决这些问题的办法和思路。
 
    柳斌杰强调，科学编制“十二五”发展规划，要研究新问题。他指出，要重点深化研究以下八方面问题：一是重点产品问题，这是产业做大的根本，要多生产代表中华民族永久记忆的精品力作；二是公共服务问题，这是出版工作的根本所在，要多生产公共产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求；三是学术发布平台的问题，切实解决学术论文发表中存在的各类突出矛盾；四是创新的动力问题，要不断加大内容创新、技术创新、形式创新和体制机制创新力度；五是技术攻坚的问题，要切实解决制约产业发展的技术瓶颈；六是社会力量参与出版的问题，要在国家允许的范围内，统筹规划，鼓励支持民营以及其他行业生产力有序参与出版；七是物流的问题，新闻出版行业还没有形成自己的物流，要进一步建立完善物流体系；八是“走出去”的体系问题。