署长柳斌杰力推新闻出版体制改革

昨天，国家新闻出版总署对外公布了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》（以下简称：《指导意见》），在此意见中，首次明确提出，将非公有出版工作室作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，“引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力”。      搭建民营出版发展平台     “之前因为政策不明朗，总觉得万一出版口子紧了就要关门，所以更多以‘临时心态’做出版，现在可以为公司建立中长期目标和规划了。我在四五天前就已经听说这个政策即将要出台，这对民营出版工作室当然是一个利好消息。”刚刚成功策划《中国不高兴》一书出版的北京共和联动图书公司董事长张小波在接受早报记者采访时说。     民营出版公司已经撑起中国图书出版市场半边天，这在出版界已经是个“常识”。《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（以下简称《决定》）早就对非公资本进入文化产业领域作出了明确的说明。     值得注意的是，《指导意见》并没有提及外资情况，不过外资

曲线进入中国出版行业并非没有可能。《指导意见》明确表示，“引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力。”并将按照《决定》，“鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。按照积极引导，择优整合，加强管理，规范运作的原则，将非公有出版工作室作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，引导和规范非公有出版工作室的经营行为。”《指导意见》同时还表示，“积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题，开展国有民营联合运作的试点工作，逐步做到在特定的出版资源配置平台上，为非公有出版工作室在图书策划、组稿、编辑等方面提供服务。”并“鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作，为非公有出版工作室搭建发展平台。”

    “过去20年，民营出版为中国出版市场作出了相当大贡献，它们的经营更加符合市场原则。这一政策的出台虽然有点姗姗来迟，但总算是对民营出版人的肯定和鼓励。”99读书人出版公司董事长黄育海对早报记者说。

    不会撼动国有出版地位

    之前由于出版政策的不确定性，使得不少民间资本进入出版领域显得比较谨慎，民营出版公司也以小规模为主。随着政策明朗化了，“我相信，会有更多各类资本包括民间资本进入出版领域。据我所知，许多资本已经蠢蠢欲动希望进入出版领域，而那些之前一直犹豫的资本也将打消顾虑。”由于政策的模糊，不少出版公司都以赚快钱为主，生怕“调控”限制民营出版，“这一政策可能出台的消息，在几个月前就已经开始在出版界流传，所以我们已经提前开始为此准备。”黄育海说。

    不过，一位不愿具名的业内人士表示，随着文化产业向非公资本开闸，大量资本的流入也带来新的问题。仅以出版领域而言，大量民营图书工作室介入出版领域，形成了强大的买方市场，书号奇货可居，被当做商品进行交易，在出版业繁荣发展的同时，诸如买卖书号等现象也得到滋生。该人士同时认为，随着《指导意见》的出台，通过对非公资本进行有效的监管，今后文化产业的发展将更加有序。

    民营资本放手做出版，肯定会冲击国有出版社，但张小波认为这不会撼动国有出版社的地位，“他们拥有人才、渠道、资金等各方面优势，民营出版的繁荣只会促进他们的改革，这是过去十多年的经验，我想这是非常有益的竞争，各家公司、出版社之间并不会为此而陷入‘零和游戏’。”

    值得注意的是，《指导意见》并没有明确外资能否进入中国出版行业，“外资进入中国出版行业确实还需要一个过程。”黄育海说，国外出版巨头还需要在门槛外等待。